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做好地价房价联动调控的大文章——当前房地产市场发展述评之四
2017-3-31 16:32:18   来源:黄山新闻网)

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  王力凝

  正值天然气需求平稳的夏季,中国天然气的保供措施已紧锣密鼓地实施起来。

  据8月9日国家商务部网站消息,中石油正在与卡塔尔就液化天然气(LNG)长期和短期采购合同问题进行深入谈判,合同价格和供应总量仍在讨论之中。

  不久之前,国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力,国家发改委副主任连维良一行到中国石油(601857,股吧)集团专题调研加强油气安全供应保障情况。

  座谈中,努尔·白克力用“极端重要性”强调天然气保供工作的地位,要求中石油加快天然气产供销储体系建设,特别做好重点时段重点地区的保供,进一步推动与周边国家在油气领域的合作,形成能源供给多元格局。

  除了中石油外,中石化、中海油近期也都加大了天然气进口力度,进展缓慢的储气库调峰设施建设也在2018年加快了步伐。

  “天然气的供需缺口依然存在,但情况预计会好于2017年。”卓创资讯天然气行业分析师国建告诉《中国经营报(博客,微博)》记者,由于天然气需求持续增加,预计国内天然气的供应增量将主要来自进口的LNG。

  国内勘探开发力度加大

  据了解,努尔·白克力、连维良等人在中石油调研之后,中石油立即召开了相关的专题会议,主要是推进国内的油气资源的开发力度。

  中国现在的天然气来源主要有三种:自产天然气、管道进口的天然气和进口的LNG。2017年,中国天然气对外依存度已上升至39.4%,加强国内资源的勘探开发也成为保障能源安全战略的首要重任。

  8月14日,国家统计局公布的数据显示,7月份,国内天然气产量130亿立方米,同比增长10.5%;1-7月份,天然气产量905亿立方米,同比增长5.5%。

  “从国内天然气的产量上看,是相当给力的。”中石油一位天然气从业人士告诉记者,以前中石油在上游的勘探开发策略为“油气并举”,现在已经开始侧重于天然气,勘探投入资金占比由此前的1/3上升至现在的1/2。

  根据近期中石油部署的油气开发目标,提出了坚持国内勘探开发业务“优先发展”战略定位,把勘探放在重中之重,推动勘探领域和优质储量实现有序接替,实现重点项目增产。另外,推进页岩气上产,严格控制老气田递减,保持天然气产量快速增长,促进天然气业务快速高效发展。

  前述中石油人士告诉记者,中石油长庆油田分公司位于内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)的苏里格气田,是中国现在最大的陆上整装气田。此前企业从降低成本、减缓气井产量递减等因素考虑,都会执行“夏低开、冬高开”的操作方式,在夏季会关掉部分低产井,但今年气井基本都维持在高产水平。

  中石油发布的半年度业绩预告显示,公司上半年国内天然气产量同比增长3.4%、页岩气产量同比增长近15%、煤层气产量同比增长11%。

  同样,8月14日,中石化集团董事长戴厚良在召开的专题会议上提到,要在发挥炼油化工优势、保障石油化工产品供应的同时,持续加大勘探投入力度,推动油气储量产量实现稳定增长。加大四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地勘探力度,推进天然气产供储销体系建设。

  根据中石化的半年度业绩数据,上半年生产天然气为4762亿立方英尺,相较于2017年上半年增长了5.33%。

  同样,8月6日,中海油集团在部署加大油气勘探开发力度会议上,也提出了“为天然气保供贡献中国海油力量”的任务要求。

  按照中海油的规划,主要包括了提高国内新增探明油气储量,扎实推动“渤海油田3000万吨再稳产10年”工程;统筹推进国内海上天然气、陆上非常规油气勘探开发;推进重大投资和重点油气田项目建设;以寻找大中型油气田为主线,增加储量发现,提高储量替代率等内容。

  多元化进口LNG

  8月10日,中石油发布相关通知,将陕西、内蒙古地区的LNG原料气的计划量价格由之前的1.88元/立方米上涨至2.08元/立方米,超出部分按照3元/立方米执行。这已经是近年来中石油对西部LNG工厂第五次价格调整。

  据了解,价格上涨的同时LNG工厂也被限气,供应量只有此前的40%-50%。

  据金联创液化气分析师王宁测算,此次价格上调,会导致液化气厂成本上升约300元/吨。

  “8月以来,不到半个月时间,北方液化气价格已经上涨了400元/吨-600元/吨。”王宁认为,往年6-8月是天然气需求的淡季,但今年液化气市场价量齐升实为罕见。

  今年上半年,国内LNG价格均价为4321元/吨,相较去年价格整体上涨了34%。

  在国建看来,上半年表观消费量1348亿立方米,增速高达17.5%,说明天然气需求是十分强劲的。另一方面,为了保障冬季供气,中石油、中石化自4月以来就加大了对储气库注气,这也是造成国内LNG价格上涨的原因之一。

  近期中信建投证券发布了天然气研究报告,预计2018年天然气需求量将达到2790亿立方米,而从供给端来看,预计国产气开采量有望达到1554亿立方米,管道气进口量为469亿立方米,全国LNG进口量为625亿立方米,以此计算,天然气总供应量为2648亿立方米,仍存在142亿立方米的缺口。

  据了解,中国陆上进口管道气主要来自中亚和缅甸,土库曼斯坦是目前中国管道气最大进口国,约两年后,俄罗斯也将成为进口管道气的主要来源地。2017年11月至2018年初,土库曼斯坦单方面对中国天然气减供。另外,加上乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的无序下载,导致中国每日的供气量比合同减少了2000万立方米-5000万立方米,对国内的天然气供应造成较大影响。

  中石油相关专家在今年的一篇论文中提到,在未来一段时间内,中亚天然气违约减供和无序下载的风险依然存在。

  国建认为,除了加大国内勘探开发,加快储气设施建设和增加LNG进口仍是保证冬季天然气的主要措施。

  2018年4月,国家发改委下发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,明确了到2020年,供气企业储气能力不低于年合同量的10%,城镇燃气企业储气能力不低于其年用气量的5%,地方政府要建成不低于日均 3天需求量的储气能力。目标达成之后,预计形成的储气能力占全国天然气消费量,将由现在的不足6%增长至16%。

  在对中石油的调研中,连维良也提出了“确保储气库应储尽储”的工作要求。今年以来,中石油、中石化都加大了储气库建设,拥有全国最多储气库的中石油也启动了储气库体制改革。

  天然气进口方面,国家统计局的数据显示,2018年1-7月份,进口天然气4943万吨,同比增长34.3%。2017年,中国进口LNG来源地为18个,现在进口国已增加至24个。

  国建告诉记者,中国天然气供应紧张的局面短期仍难改变,但在“三桶油”多维度保证供应的实施下,预计今冬明春的天然气或将明显好于去年。

  8月,大半个中国正值高温酷暑;而在红原,人们依旧穿着秋冬装。

  位于四川省阿坝藏族羌族自治州的红原县,平均海拔3600米以上,年均气温1.4℃,极端最低气温-36℃。“在红原,基本上只有两个季节,一个是冬季,另一个是大约在冬季。”红原县委副书记、县长嘉央罗萨打趣地说。

  说起长征,很多人会想起红军爬雪山、过草地的场景,而这些场景很多就发生在红原。自然条件艰苦和基础设施薄弱可见一斑。作为深度贫困县的红原,目前最大的压力就是脱贫。

  2017年前,红原县有贫困村13个、贫困人口1352户5056人,贫困发生率13.34%。截至2017年底,累计实现贫困村退出11个,减少建档立卡贫困人口1243户4636人,贫困发生率降至3%以下。

  按照红原县确定的目标,2018年计划2个贫困村退出和77户288人脱贫,实现整县脱贫摘帽。2019年至2020年,通过动态扶持、巩固提升,确保与全国全省同步迈入全面小康。

  根据国家和四川省的部署,这个阿坝州海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的国家高原藏区深度贫困县,已被列为国家现代农业示范区、四川省现代草原畜牧业试点示范县和湿地保护试点县,正在开展新时代草原经济发展的探索,同时也为全国新一轮的草原保护与发展探路。

  以“红军长征走过的大草原”闻名于世的红原县,如今又开始了一场新的长征。

  “五联+”产业脱贫新模式

  第一财经记者在红原县采访时看到,蓝天白云、绿草如茵的大草原上,牦牛随处可见,而牦牛正是红原经济发展的重要资源。

  “全县有牦牛40多万头,畜牧业一直是红原的支柱产业。”嘉央罗萨告诉第一财经。

  在红原牦牛乳业有限责任公司,生产中心厂长柳柏青介绍,通过实行企业与贫困户签订用工合同、优先收购畜产品协议和提供技术服务等方式,企业与11个乡镇400余户贫困户签订优先收购协议,并给予特殊补贴,每年累计支付建档立卡贫困户奶款170余万元,户年均增收4250余元。该公司还常年解决当地用工290人,其中建档立卡贫困户27人入企就业,年人均工资收入1.1万元。

  除了龙头企业的带动,红原县还探索出了“金牦牛轮养联带”“让利寄养”的模式。据第一财经记者了解,在当地,政府将产业扶贫资金直接投向村集体合作社,统一购置生产性母牦牛归村级集体经济所有。村集体合作社为有能力放牧、有牧业生产资料的贫困户,分发母牦牛,并利用自身草场“让利寄养”。

  在阿木乡卡口村和峨扎村,2015年5月,村“两委”根据贫困户情况,将200头生产性母牦牛,分发给有饲养能力和饲养技术的贫困户16户82人进行第一轮轮换饲养,产生的幼仔、鲜奶、牛毛等收益归寄养人所有。两年期满后,母牦牛如数归还。其间,牧户获得财产性收入21万元,其中幼崽181头,产奶0.9万公斤,人均年增收1290元。

  在红原县更攀农牧民合作社总社,社长八宝告诉记者,合作总社整合了全县34个合作社资源,抱团发展,辐射带动11个乡镇共7000余户农牧民。

  八宝说,合作总社采取“政府+合作总社、金融机构、合作社、牧户、贫困户”联合的“1+5”共融方式,整合政府扶贫资金以“股权量化”形式对贫困人口全覆盖,人均增收190元/年。此外,合作总社还建立了“脱贫转股”机制。

  八宝预计,2020年后,34个村集体的转股收益平均可达2.5万元。

  嘉央罗萨说,红原县脱贫模式的特色就是探索出了“五联+”产业化驱动发展模式(龙头企业联带、集体经济联营、社会力量联动、发展基金联扶、金融扶持联保、+转产转业),实现了由“被动输血”向“自我造血”的转变。

  “吉祥三保”保牛保草

  如何有效地降低致贫返贫风险,这是许多脱贫地区的人们最为关注的问题。第一财经记者在红原县采访时了解到,当地创造了“政策性保险+商业保险+村级集体经济特色养殖保险”的模式,降低了致贫返贫风险。人们称这是红原的“吉祥三保”。

  嘉央罗萨介绍,结合高原牧区畜牧业的特点,红原县一方面推动金融保险机构创新金融服务扶贫农险产品;另一方面也引入第三方担保公司签署战略合作协议,支持壮大县域企业贷款融资,探索了一条把水浇到“穷根”上的精准脱贫之路。

  2014年,红原县政府与中航安盟财产保险有限公司(下称“中航安盟”)率先在四川省推出了政策性牦牛保险,财政为40万余头适龄牦牛参保,贫困户参保牦牛每头补贴保费96元,贫困户适龄牦牛投保参保率达到100%。几年来,保险公司对因灾、因病致牲畜死亡或受损的牧户,累计理赔1.2亿元,其中贫困户获理赔1000余万元。

  2015年,红原县率先启动全国藏区“草原保险”试点,覆盖草场135万亩,保险责任期内发生火灾面积465亩,赔付6975元。

  统计数据显示,红原县5年累计承保适龄牦牛169.4万头,支付牦牛保险赔付款1.125亿元,受益牧民6.32万户次(贫困户适龄牦牛投保参保率达100%,累计赔付1000余万元);户均赔款1780.28元,赔付率达82.25%。

  2017年,红原县还在全国首创了牦牛活畜目标价格指数保险试点,该险种以牦牛目标价格为指标,对参加保险的牦牛交易价格风险进行保险。首批承保574头牦牛,为牧民提供风险保障金220.42万元。

  今年,红原县还计划将所有冬春草场476万亩全部纳入保险范围,尽可能把因自然灾害造成的经济损失降到最低程度。

  在红原,有一个针对村集体的特色养殖“防返贫保”。县政府与中航安盟合作,采取财政扶持补贴保费190元/头,村集体经济自筹保费5元/头的方式,为获得“健康养殖基地”“麦洼牦牛良种选育基地”“高产奶基地”的村集体经济组织合作社和村集体组织提供保险。截至目前,红原县7个乡镇11个村集体经济组织(含5个贫困村)2181头牦牛参加了特色养殖保险试点。

  红原县还有落实贫困户政策兜底的“扶贫保”。县政府投入8.52万元,联合中国人民财产保险公司为全县1420户档立卡贫困户量身打造扶贫兜底保障,并为参保贫困户提供意外身故、意外伤残、意外医疗、疾病身故等保险,解决这些群体因意外事故和疾病等致贫返贫。

  打好“红”“绿”两张名片

  “红原是中国工农红军长征时经过的地方,1960年,经国务院批准建立,而红原这个名字更是由周恩来总理亲自命名的。”嘉央罗萨介绍。

  同时,作为“中华水塔”“江河源”“生态源”的重要组成部分,红原也是长江、黄河的分水岭和上游重要的生态水源涵养地,是国家的重要生态屏障和限制开发的重点生态功能区。

  “红色”与“绿色”也因此成了红原县的名片。

  “良好的生态环境是红原最大的优势、最亮的底色和最宝贵的资源。”红原县委书记廖敏说。

  8月7日至9日,借“绿色中国行-走进美丽红原”活动在当地举办之际,国家林业和草原局与四川省、阿坝州和红原县党委政府集思广益,共同谋划这一改革试验区的新走向。

  在红原县举办的“两山路上看变迁,绿色中国十人谈”论坛上,国家林草局副局长刘东生表示,新成立的国家林草局将从草原生态建设的全局出发,谋划好草原生态修复重大工程,实现草原合理利用、草畜平衡、牧民增收。国家林草局也将尽己所能,积极协调有关部门,共同为红原、藏区、牧区争取更多的政策和资金支持。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、教授常纪文表示,红原县要始终站在筑牢黄河长江上游生态屏障、维护国家生态安全的高度,坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。要找准自己有什么、优什么、特什么,实施优势发展、错位发展。

  中国人民大学党委副书记、教授郑水泉认为,红原要奋力开启高质量发展的新征程,从发展的角度,红原的最佳路径选择就是发展绿色生态经济,从生态旅游、红色旅游、民族风情游,到生态牧区建设、新能源发展,等等,都是切实可行的发展路径。

  不过,在红原县采访时,第一财经记者明显感觉到,目前,制约当地经济社会发展的一个瓶颈是交通。

  7日上午,第一财经记者一行在国道317汶川段遭遇山体滑坡,在拥堵路段滞留长达4个小时。进入红原县境内后,道路依然狭窄不平,凌晨1时许,仍有多处拥堵路段。从成都到红原四百多公里的路程,记者乘坐的大巴走了约13个小时。

  “川西北交通基础设施建设还有很大的提升空间。未来,应从交通一体化的高度,布局好这一地区的航空、铁路和公路建设。”国家发改委综合运输研究所副所长、研究员王东明说。

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